Новости/Аналитика

Ненаркотическая конопля - техническая культура, выращиваемая в Украине для получения волокна и семян. Технология возделывания и уборки конопли на длинное волокно существенно отличается от технологии возделывания и уборки других сельскохозяйственных культур, поскольку требует целого комплекса специальной техники и оборудования. Кроме того, она тесно связана с последующей первичной переработкой стеблей - приготовлением тресты и механическим выделением волокна. Современные рыночные условия требуют новых подходов к разработке технологий, которые должны учитывать прогнозы относительно спроса на конкретный вид коноплепродукции. Направления использования конопли меняются, что в свою очередь, требует изменений в технологиях выращивания, сбора и переработки. Кроме этого, современные технологии должны быть энергосберегающими и максимально механизированными. Современные технологии сбора и переработки конопли позволяют использовать сельскохозяйственные машины общего назначения. Это дает возможность полностью механизировать как процесс сбора, так и процесс переработки коноплепродукции.

Но это только технологическая часть развития коноплеводства. Развитие отрасли в значительной степени зависит от законодательства по выращиванию данной культуры. Анализируя зарубежный опыт в сфере выращивания конопли нужно отметить, что законодательная база разных стран мира направлена на поддержку производителя без дополнительных охранных мероприятий, которые требуют значительных финансовых затрат.

Начало деструктивных процессов в коноплеводстве были заложены еще во времена существования СССР. Так, после подписания Единой Конвекции ООН в 1961 году коноплеводство попало под достаточно жесткий контроль со стороны международного сообщества, но несмотря на это советское правительство осуществляло защиту коноплеводства перед международной общественностью. В отличие от законодательства СССР, в угоду навязанным и не свойственным Украине взглядам на коноплю как на наркотик, было принято целый ряд нормативно-правовых актов, не только не способствующих развитию отрасли, но и создающих невероятное количество барьеров, которые делают невозможным нормальное развитие самой вісокорентабельной отрасли сельского хозяйства. В отдельные годы конопля в СССР занимала до 1 млн. га, или более 80% всех европейских площадей. Следует отметить, что в предвоенной Украине коноплю выращивали на 140 тыс. га, что составляло около четверти общих посевов Союза. В настоящее время в Украине, в результате последних изменений в сельском хозяйстве, а также ограничительных мер со стороны правоохранительных органов относительно обязательного лицензирования и охраны конопли, ее посевы сократились до показателей менее тысячи гектар.

Самой большой ошибкой отечественного законодателя является то, что на высшем государственном уровне не были разграничены понятия Cannabis - наркотик и техническая конопля. В той же Единой Конвенции ООН по наркотическим и психотропным веществам упоминается лишь конопля, содержащая тетрогидроканнабинол (ТГК) под названием Cannabis. Благодаря этому в Украине был принят ряд подзаконных актов, создающих лишь ограничения для легального выращивания ненаркотических конопли. Одним из таких актов можно назвать постановление КМУ, где любое растение рода конопли отнесены в список растений, содержащих наркотические вещества. Сюда же относятся и ряд ведомственных приказов, в которых приравниваются нормы хранения и перевозки безнаркотической конопли к подобным же нормам, применяемым для тяжелых наркотиков и психотропных веществ. Указанные законодательные акты приводят к дискриминационной регуляторной политике, в основу которой положено лицензирование, обязывающее хозяйство тратить значительные финансовые ресурсы на решение бюрократических вопросов.

Основной проблемой государственного законодательства в отношении выращивания технической конопли является ее приравнивание к наркотическим средствам. В экономически развитых странах мира техническая конопля не относится к наркотическим средствам и рассматривается как обыкновенная сельскохозяйственная культура. Выращивание технической конопли в различных странах мира регулируется только соответствующим законом, который определяет общие требования к выращиванию данной культуры. В нашей стране - это ряд нормативно-правовых документов, которые изданы Министерством здравоохранения, Министерством внутренних дел и т.п.. Следует отметить, что требования к содержанию ТГК в конопле в нашей стране одно из самых жестких. А тот факт, что деятельность по выращиванию регламентируется различными министерствами и ведомствами, значительно усложняет работу связанную с развитием национального коноплеводства.

Результатом достаточно жесткого украинского законодательства в отношении коноплеводства стало стремительное уменьшение площадей посевов растения и соответствующий упадок отрасли в целом. Особенно заметен «провал» коноплеводства в период с 1990 по 2009 годы, когда были приняты одиозные для отрасли законодательные акты.
 

Площади посевов технической конопли в Украине

Сегодня техническая конопля выращивается более чем в 30 странах мира. Среди них Китай занимает значительную долю рынка сырья и конечной продукции. В целом страны Азии контролируют около 70 - 75% общемирового рынка. Конечно Европа всегда была весомым игроком на рынке hempa, однако суммарные площади посевов в Европейских странах за последние 20 лет составляют лишь около 15% общемировых. В Канаде выращиваются почти все посевы конопли североамериканского континента, но при этом переработка продукции коноплеводства также происходит и в пределах США. В южной части Америки лидером по производству и переработке конопли является Чили.

Регулирование выращивания технической конопли в странах мира

В Канаде, где разрешено выращивания технической конопли, действуют единые «Правила промышленного коноплеводства». В них отмечается, что сорт cannabisa должен быть занесен в реестр сортов растений, разрешенных к выращиванию в Канаде, а содержание ТГК не должно превышать 0,3%. В Странах ЕС для зарегистрированных к выращиванию сортов конопли ппредъявляется требование к содержанию ТКГ на уровне до 0,2%, что предписано Регламентом ЕС № 2860/2000.

В Российской Федерации, как и в других странах, обязательное лицензирование выращивания конопли, при этом разрешено содержание ТКГ на уровне до 0,2%. Отношения между производителем технической конопли и законодательством закреплены в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Результатом грамотного законодательства регламентирующего процессы в области коноплеводства в различных странах мира, является достаточно высокая стабильность площадей посевов технической конопли и активизация соответствующей перерабатывающей промышленности.

Площади посевов технической конопли в мире, га

Итак, основным шагом для получения разрешения на выращивание технической конопли является получение лицензии. Совместное требование для всех вышеупомянутых стран, включая Украину, являются справки об отсутствии судимостей у персонала, справки об отсутствии у людей, занимающихся выращиванием конопли, наркотической зависимости, а также свидетельство о государственной регистрации. Обязательным является также указание адреса переработки продукции, а также мест ее хранения, сроки сбережения и информации по направлениям реализации произведенной коноплепродукции.

Одним из неотъемлемых документов, которые должны быть у хозяйства - это акт апробации семеноводческих посевов. Инспектирование (апробация) семеноводческих посевов является одним из важных этапов государственного контроля в семеноводстве. Основная цель апробации - определить пригодность сортовых и гибридных посевов для использования на семенные цели. Для этого оценивают сортовые качества посевов сельскохозяйственных культур и качество работ на участках гибридизации. Одновременно определяют засоренность посевов культурными растениями, семена которых трудно отделяются, а также карантинными, злостными и ядовитыми сорняками, устанавливают степень поражения посевов болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений, проверяют соблюдение хозяйством обязательных правил, обеспечивающих выращивание высококачественных семян (организация и качество работ, агротехника, прополки, прорыв, подготовка зернохранилища и т.д.).

До недавнего времени одним из наиболее затратных с финансовой точки зрения было оформление договора на охрану посевов, мест хранения и переработки. Кстати, этот пункт присутствовал только в украинском законодательстве. Именно поэтому 2012 стал знаковым для конопляной отрасли, поскольку членами ассоциации "Украинская техническая конопля", проведена работа, результатом которой стало принятие Постановления Кабинета Министров, согласно с которым определено понятие «техническая конопля» и с августа того же года, при условии соблюдения лицензионных условий выращивания конопли, посевы не подлежат обязательной охране. С тех пор, согласно украинскому законодательству, технической коноплей считаются растения, в которых содержание психоактивных веществ (тетрогидроканнабинола) не превышает 0,08%.

Значительные затруднения для деятельности коноплехозяйств носит норма закона об оформлении разрешения МВД на использование объектов и помещений под коноплю, которая отсутствует в странах Европы, Канаде и РФ. Но благодаря Ассоциации «Украинская техническая конопля» внесены изменения в приказ МВД, регламентирующий «Требования к объектам и помещениям ...», используемых при культивировании ненаркотических конопли. Снято ряд административных барьеров, связанных с оборудованием и содержанием мест хранения конопли: ограничение к характеристикам стен и потолков складов, используемых для хранения конопли; обязательное оборудование складов системой охранной сигнализации, которые были подключены к пультам центрального наблюдения МВД. До принятия данной поправки хозяйство ежегодно тратило на выполнение подобного рода требований до 10 тыс. грн.

Несущественным условием в Европейских странах является требование о размещении посевов конопли относительно путепроводов, дорог или населенных пунктов. К октябрю 2013 года в Украине было жесткое ограничение по расположению посевов конопли. Именно поэтому, можно считать еще одной победой работу Ассоциации «Украинская техническая конопля» по улучшению законодательной базы коноплеводства, результатом которой стала регистрация в министерстве юстиции Украины соответствующего приказа МВД Украины. В нем речь идет о разрешении украинским аграриям выращивать техническую конопля по всей территории Украины.

Также в соответствии с лицензионными условиями в хозяйстве обязательно проводится экспертный анализ содержания ТГК в фазе цветения - начало созревания. В отличие от этого в странах Европы и РФ проводится определение содержания тетрагидроканнабинола в период выращивания культуры специализированными органами в любое время. Производитель должен предоставить доступ к посевам и выполнять все требования проверяющих. При этом также проводится предоставление контролирующим органам документов, подтверждающих место высева растений, площади посевов, нормы высева семян, а также свидетельства на семена.

Подытоживая все вышеуказанное, можно отметить, что для дальнейшего успешного и эффективного развития коноплеводства нужно учитывать опыт зарубежного законодательства и адаптировать его в современные украинские реалии. В связи с этим готовятся изменения в действующее законодательные акты Украины. В них заложены новеллы, связанные с дальнейшим упрощением оформления лицензионных разрешений и условий выращивания промышленных посевов технических конопли. Данная работа проводится Ассоциацией «Украинская техническая конопля» и администрацией Опытной станции лубяных культур. Работа по изменению нормативно-правовой базы в коноплеводстве, проводимая специалистами Ассоциации «Украинская техническая конопля» в последние 2 - 3 года показала, что со времени провозглашения независимости Украины наконец-то правительство способствует деятельности субъектов хозяйствования по производству конопли с низким содержанием ТГК или с его полным отсутствием.

Государственные органы власти несомненно должны стать на сторону производителей безнаркотической конопли и вместе с членами Ассоциации «Украинская техническая конопля» закончить формировать адекватные законы для поддержки отрасли. Это нужно прежде всего для того чтобы отечественное коноплеводы окончательно не потеряли свои и без того хрупкие позиции на мировой арене. При этом следует отметить, что пока в Украине происходят лишь небольшие шаги навстречу отечественному коноплеводству, в то время как во всем мире стремительно увеличивается процент конопляного производства, переработки, а также продаж конопляной продукции.

Российские ученые, по словам И.Иванова - директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, вывели более 20 сортов конопли, не содержащих наркотических веществ. На этом фоне разработки селекционеров Опытной станции лубяных культур - безнаркотические, высокопродуктивные сорта конопли, должны еще больше получить поддержку у государства для увеличения ареола своего распространения, а не подвергаться постоянным ограничением как это происходило до недавнего времени.

Во Франции конопля считается рентабельной и экологической сельскохозяйственной культурой. Это связано не только с тем, что ее выращивание возможно без применения пестицидов, но и с тем, что в процессе роста растения связывается окружающий углевод, что значительно улучшает экологическую ситуацию в регионе культивирования cannabisa. Многовекторность в применении растения позволяет использовать все еего составляющие, предоставляя возможность получения максимальной прибыли в ходе реализации конечной продукции. Франция обеспечивает Европейский рынок конопли продукцией более чем на 50%, высевая ежегодно около 8 - 9 тыс. га. Итак, первой необходимостью для украинского производителя конопли является превышение показателей французского производства и занятие лидирующих позиции в этом сегменте сельскохозяйственного производства в Европе. Рынком сбыта могут выступить такие страны Европы как Австрия, Бельгия, Венгрия, Италия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, которые в последнее время постоянно наращивают мощности производств по переработке конопляного сырья. 

Регулирование украинской нормативно-правовой базы в сфере культивирования и переработки конопли станет мощным толчком для развития коноплеводства и смежных перерабатывающих отраслей. Создание дополнительных рабочих мест позволит повысить занятость населения в первую очередь в депрессивных регионах и будет способствовать общему развитию сельского хозяйства в стране.